佳木斯分局关于安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设基础知识分局各科室、各大队：为了帮助各科室、各大队全面系统理解、准确把握安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设的相关概念、内涵及逻辑关系，加快推进分局双重预防体系建设工作,参照《黑龙江省人民政府安委会办公室关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，结合我分局实际情况，汇总有关安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设基础知识如下，请参考使用。黑龙江省交通运输综合行政执法局佳木斯分局2022年9月13日目录一、为什么要提出构建“双重预防机制”？...........................3二、什么是“双重预防机制”呢？.........................................3三、安全风险、安全隐患与安全事故之间的逻辑关系是什么？...........................................................................................3四、双重预体系创建步骤是什么？.........................................4五、双重预防体系建设最终应形成体系文件有哪些？..........8六、与双预防有关的术语和定义.............................................8七、风险辨识和评价的方法有哪些？...................................13八、风险分级管控的基本程序是什么？...............................15九、隐患排查治理的基本程序是什么？...............................17一、为什么要提出构建“双重预防机制”？构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。二、什么是“双重预防机制”呢？所谓“双重预防机制”是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产安全事故预防工作机制。简单来说该体系包括两个部分：第一是管风险；第二是治隐患。通过构建并持续运行“双重预防机制”，可以做到“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”，从而来预防生产事故的发生。通过这一系统性的风险管理工程，把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。三、安全风险、安全隐患与安全事故之间的逻辑关系是什么？事故是由隐患发展和积累导致的，而隐患形成根源就在于安全风险（危险源），如果风险（危险源）得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变，最终就会导致事故发生。因此，为了有效防止事故的发生，不仅要从隐患治理入手，更要从形成隐患的根源入手，也就是对安全风险（危险源）进行有效管控，从而为预防安全事故发生，形成安全生产的双保险。可以理解为安全风险是一种预知预判的危险，安全隐患是一种现实存在的危险。双重就好比是有病治病、没病防病，就如比癌症、疾病和不良生活习惯的关系。如果将癌症比做安全事故，那么身体疾病就比做安全隐患，而生活中不良习惯就好比安全风险。为了预防疾病，我们会定期进行健康体检，通过体检指标，来为身体进行预警，对可能会引起疾病的不良习惯去加以有效控制，从而避免引起疾病。而当身体出现疾病时，我们会进行各项检查和治疗，这就相当地隐患排查，如果不及时治疗，最终很可能会引起癌变，也就是引发事故。所以说要想不得癌症，就要及时治疗身体疾病，要想不得病，就要控制好生活中的不行习惯。安全风险、安全隐患与安全事故逻辑关系图四、双重预体系创建步骤是什么？（一）策划与准备1.成立由分局党委书记、局长为组长的双重预防体系建设工作领导小组；2.编制和发布《安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》；3.制定培训计划，根据职务分工，分层次进行培训；4.建立完善《安全生产责任制》、《风险分级管控制度》、《隐患排查治理制度》等管理制度；（二）风险辨...
