第57号收件日期经济建设类2020年3月中国人民政治协商会议韶关市委员会第十二届四次会议提案题目：关于大力发展“田园综合体”，助推乡村振兴的提案第一提案人通讯地址联系电话江鸿浈江区金汇大道88号鑫金汇建材13509860898家居广场1幢6楼九州广告有限公司提案附议人通讯地址联系电话具体案由及建议：2017年2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。其中第16条提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”“田园综合体”这个概念被正式写入2017年中央一号文，这种导向性很明确的提法，说明“田园综合体”已经是农村新产业新业态发展的一种重要载体。党的十九大提出实施乡村振兴战略的新要求，给农村发展带来了新的机遇和新的希望，要实施乡村振兴战略,必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化；必须深化农村土地制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。“田园综合体”这种农村新产业、新业态发展的新模式对破解传统农业生产发展的困境提出新思路，它可以壮大农村新产业新业态，拓展农业的产业链和价值链，是尝试解决农业、农村、农民“三农”问题的一种新手段,是实施乡村振兴战略的新支点。韶关作为国家第一批生态文明建设先行示范区，是广东最重要的生态屏障。在广东省“一核一带一区”区域发展新格局中,韶关是北部生态发展区的中坚力量，生态优势是韶关发展的核心优势。结合习总书记“绿水青山就是金山银山”重要讲话和省委省政府关于大湾区建设的指导意见，韶关的发展要兼顾自然环境的生态保护，利用韶关的资源优势和区域优势，大力发展具有持续性经营特点的田园综合体项目。一、目前在我市推动“田园综合体”建设方面存在的问题：1.我市“田园综合体”建设起步晚，推动慢从行业上看，这种利用农村优势资源和剩余资源发展具有地方特色的综台性旅游项目，目前我市发展仍处初级发展阶段，起点低，大多数为观光、度假、休闲旅游项目，利用乡镇农村资源建设休闲度假的体验式综合体项目不多，而且规模小，后续发展空间不足，相关部门推动不够，缺乏推动和培育田园综合体建设的配套政策。2.缺乏总体建设规划和布局市内的田园综合体呈零星分布，缺乏总体布局和合理规划。原有的田园综合体项目设计理念落后、简单，经营模式粗放单一，对市场把不准确，造成项目投入建设后跟不上市场发展的节奏，容易被市场淘汰。韶关市乡村地域广阔，“田园综合体”实施和推广要有大局规划意识，相关部门对市内“田园综合体”的试点项目的遴选和指导方案相对准备不足。3.大环境配套不齐全，基础设施落后田园综合体项目因其所处农村、乡镇而决定其外围的基础配套设施不齐全，包括交通路网、给排水、排污管网、通讯，园林绿化等；契合新农村建设，美丽乡村建设力度不够，差距依然明显。4.扶持政策不足，建设气氛不浓市内相关部门普遍对田园综合体认识不足，宣传程度不高，建设气氛不浓。没有制定专门对口的优惠扶持政策，包括各级政府的立项、土地、税收、就业的政策，未形成良好的营商环境和政策环境，不能很好地解决项目后续发展空间所面临的质量问题。建议：一、尽快出台推动“田园综合体”建设的一系列配套政策我市财政局、农业局、住房与城乡建设局等相关管理部门要形成联动机制，建议政府尽快出台推动“田园综合体”项目建设在用地、融资、人才、基础设施等方面一系列配套激励措施。特别是要推动深化农村土地制度改革。二、创新融资和投资渠道，大力引进社会资本出台相关的优惠税收政策，吸引金融和社会资本投向“田园综合体”的建设项目。建议推进政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等推动措施。由政府主导完善外部环境，鼓励企业更多投入，...
