我国乡村治理工作面临的问题分析(一)乡村分化方面问题我国的乡村具有复杂性。首先，乡村是一个地域，在城镇边界以外都是乡村。随着工业化和城市化发展，部分乡村会变为城镇或城区，总体上乡村的空间范围是不断缩小的，乡村的行政管理边界是不断调整的。其次，乡村与特定人口及土地制度有关，不仅在城镇边界以外有乡村人口(村民)及其集体土地，而且在城镇边界以内也有乡村人口(村民)及其集体土地。最后，乡村的空间范围变化、行政边界调整、人口社会流动、集体土地管理等深刻影响乡村治理工作，如传统乡村的封闭性已经打破，城乡社区建设需要接轨。未来15年，我国乡村人口会发生较大变化。据预测，全国总人口将在到达峰值后出现下降，城市化率从快速上升转为缓慢上升，乡村人口总量逐步下降。不同地区乡村人口有增有减，城乡人口双向流动，乡村人口老龄化加快，乡村人口结构发生变化。在城市化背景下，乡土性特征仍部分保留，乡村社会结构出现分化和多样性，乡土文化在与现代性文化的交汇和碰撞下，产生文化和价值的多元化趋势，乡村社会空间的公共性越来越强。特别是随着国家农村建设的推进和深化，以及公共资源和外来人口越来越多地进入乡村社会，乡村将为越来越多的公共事业和公共活动提供空间，乡村已不仅仅是村民自己活动的空间了。我国城乡之间和乡村之间发展不均衡、不充分以及城乡融合、区域协调等矛盾，推动人口流动，未来乡村仍会分化。一方面，有不少乡村出现“空心化”，一些老乡反映家里主要是老头、老太太或儿童、少年，要干力气活都很难找到人。另一方面，有不少城市近郊区出现“快速城镇化”，村庄外来人口不断进入，已远远超过本村户籍人口数量，经济管理、社会管理面临新问题。(二)乡风文明变化问题长期以来，乡村被视为是中国社会结构中最基础、最稳定，也是最具特色的部分，它有广阔的空间、差异化的区域、特色的乡土风情、牢固的血缘地缘关系、稳定的乡土秩序、封闭的社会结构和独特的生存智慧。改革开放和现代化建设改变了乡村延续千年的空间格局、社会结构，也使传统农村社会的乡风文明渐行渐远。未来乡村如何形成现代法治、自治和德治并举的新型乡村，如何塑造乡风民德，是需要面对的现实问题。当前，无论是在西北贫困地区，还是在中部南方山区，抑或东部经济发达地区，人们想象中的传统乡村那种有着悠久历史的礼仪风俗、社会风尚大多已不复存在。旧有乡风民德在城市生活方式、工业生产方式、现代交往方式的裹挟下已经并正在发生深层变化。传统以孝为重的家庭伦理面临严峻挑战。(三)社会管理方面问题乡村社会运行需要有效解决新问题。改革开放以后，我国不仅在经济体制上从计划经济体制向市场经济体制转型，而且在社会形态上从传统型社会向现代型社会转型，产生了一系列新的社会问题。目前，这两个转型都尚未完成，但已经深刻影响乡村治理，影响人的精神思想和人的社会管理等，需要加强思想政治建设和开展管理协调规范。大量的村庄人户分离普遍，农民离农退村进城，参与村社共同事务的积极性下降。最大的变化是乡村治理面临从熟人社会转向熟人与陌生人并存的社会，亟须解决乡村人口分化、矛盾变化等问题以实现乡村社会稳定、和谐、发展、进步等。现有的村民自治发展不平衡，自治单元调整规范不够。有的村级组织行政色彩太浓，村委会习惯采取行政命令的方式组织开展工作，基本上是完成上级指派的工作，需要解决从自己本身和本组织的角度研究处理自己当地的事情存在不足的问题。有的村级组织运行软弱涣散，干部群众参与管理服务积极性不高，村里精英大量流失，“农民找不到村干部”，村级组织开展工作缺乏必要经济基础、支持条件或资源配备。有的村级组织是“强人治村”，村里资源资产或公共事务被极少数个人或宗族势力控制，甚至有受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人员担任村干部等。目前，乡村的经济发展不平衡，村级自治组织的产权和治权不吻合。村级治理组织的运行管理，不管是自治组织，还是党组织和政府下沉组织，离不开必要的经济支撑。我国农村改革后，各地集体经济组织发展差异悬殊，有大量的村庄农村集体经济发展很弱乃至基本没有收入...
