今天，中国行政管理学会召开2020年的学术年会。我代表学会，向王钦敏副主席出席此次会议并做重要致辞表示衷心的感谢，向各位出席会议的同仁表示热烈欢迎。作为会长，本应由我来报告学会和年会相关工作，但学会的同志希望我能就数字政府建设这个主题来发言，所以请鲍静常务副会长代表学会，介绍了参会的主要嘉宾，报告了学会举办此次会议的考虑和所做的相关准备工作，也介绍了此次会议的主要情况。下面我就本次年会主题“数字政府建设”的相关思考与大家进行交流。就在三天前，党的十九届五中全会闭幕。这次全会是一次具有全局性、历史性意义的重要会议，重点研究“十四五”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，具有十分重要的意义。当前，学习、贯彻、落实十九届五中全会精神，是我们的重要政治任务，也是我们学会科研工作的重要指引。全会对党和国家各方面工作做了全面部署。其中提到，要坚定不移建设数字中国。应该认识到，数字中国建设并不是一个单项任务，是对经济社会发展产生全面性影响的重大部署，能够助力、支撑和引领多项重要工作。比如，五中全会要求，十四五期间，要在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大。数字消费将能够有效扩大国内市场规模，广泛挖掘增长潜力并创造新的增长空间。再比如，五中全会要求，十四五期间，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，数字文化建设、数字公共服务的壮大和发展，都将显著提升政府服务的效能、水平与普惠性。推进数字中国建设将是一项全面和长期的任务。下面，我从数字经济和数字政府两个方面，谈几点学习体会和思考。一、数字经济支撑经济发展取得新成效我们从四个全面助力的角度理解数字经济与经济发展取得新成效的关系。首先，高质量发展是十四五的主线，数字化消费与生产将全面助力。一方面，数字化消费将向新领域延伸，创造高附加值的新消费形态。数字学习、数字医疗、数字文化、数字传媒，以及智能家庭居住、智能个人穿戴、智能交通出行等，都将较快发展。另一方面，数字化生产将加速发展，从生产管理数字化、企业运营数字化到全产业链数字化，全面提高生产的质量和效率。精准制造还能减少生产过程中的原材料、能源消耗和污染排放，推动实现可持续的发展。第二，经济体系优化升级是十四五的明确目标，数字融合将全面助力。长期以来，我们在制造业和服务业谁更应该优先发展这个问题上有过困惑，如何在以实体经济为着力点和加快发展现代服务业之间找到最佳平衡点一直没有得到有效解决。数字时代，两者很大程度上是融合发展的，三次产业相互内置形成新的产业形态。智能制造系统和智能农业系统都是典型，能实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互识别、实时联通、促进生产制造和多种生产性服务紧密结合，创造新的跨界产业生态圈并提高效能。第三，提高产业链现代化水平是十四五时期的重要任务，数字化网链将全面助力。这次疫情中，许多企业的产业链出现断裂问题，数字化平台能够聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素，为各方提供多种类型的交互机会。当原有的产业链断裂时，平台可以智能化地在供需双方之间进行匹配，迅速寻找替代或调整方案，快速补链接链。与传统的线下单点连结的产业链相比，数字化平台能形成多点连接的产业网链，使产业分工体系的稳定性安全性大大提高。第四，产权制度改革和要素市场化配置改革是十四五时期的改革重点，数字化资源配置将全面助力。在许多领域，数字化智能化的资源配置已经成为社会资源分配的重要方式。例如互联网银行以数据+算法进行风险控制，决定是否贷款，在很大程度上决定着金融资源的配置方向。再如，数字化制造资源和服务资源配置平台，连结巨量制造单元和服务单元，依需组织制造和服务，极大提高了生产组织的灵活性和效率水平。二、加快数字政府建设，为数字中国提供引领和支撑建设数字中国，市场是基础力量，政府要有效发挥作用，以自身高水平数字化能力支持和引领数字中国建设。首先，要以积极有效的制度和政策促进数字经济发展。一要提供必要的应用场景。...
