津市“小存折”催生乡村共建共治共享“大文章——湖南省津市市在乡村治理中创新运用积分制津市市辖4个镇、5个街道、1个省级高新区，总面积558千米²，总人口28万人；其中，农村建制村39个、社区12个，农村总面积547千米2，农村人口13万人。近年来，津市坚持“从群众中来，到群众中去”，运用积分制治理理念，创新“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”三种制度，引导党员、群众、志愿者共同参与乡村治理，形成了乡村共建共治共享的大格局。一、坚持党员带头，“红色存折”存下组织生活“政治分”农村基层党组织是乡村治理的根本力量。津市共有党员1.5万名，其中农村普通党员1万余名。2018年，津市为充分调动农村普通党员潜能，创新推行“红色存折”制度依托积分量化管理，有效激发党员积极作为。(一）科学构架“银行”组织体系各级党组织和党员“分饰”不同的银行组织角色，把象征党员党性的积分存入“红色存折”。市委组织部是“总行”，负责“红色存折”制度推行的顶层设计。镇街党（工）委是“分行”，负责组织实施和督促指导党员积分项目的完善、经验总结及表彰宣传。村党组织是“支行”，负责组织实施、发放、年底结果公示及定级评优奖励等。村组织委员是“柜员”，负责将党员基本积分、奖励积分等核实后定期记入“红色存折”中。村党员是“储户”，主动向“支行”“柜员”申报积分，及时存入自己的“红色存折”中。(二）合理设定“储户”积分体系党员“红色存折”分为基本积分、奖励积分和不良记录三大项目。基本积分项目主要围绕《党章》规定的党员义务设定，不设基分，采用加减分制。奖励积分项目主要结合当前村党组织工作重点设定，采用加分制，不设上限一次最高可加3分。另外，党员如有不良记录，也将记入“红色存折”，并相应扣减积分。(三）规范制定“运行”保障体系主要建立了五项工作机制。一是每月“存储”机制。每月底由村组织委员对照要求，结合党员情况核实无误后及时存入党员个人“红色存折”中。二是每季“亮账”机制。每季度由村党组织汇总，由党组织书记进行点评，并在党务公示栏中“亮账”。三是半年“推优”机制。以“七一”和年底为两个时间节点，由村党组织组织开展优秀“储户”推选活动。四是年度“结账”机制。根据积分情况评议优秀、合格党员，低于60分及有不良记录的评议为不合格党员。五是奖惩“兑现”机制。对评议为优秀等级的党员，实行相应的物质奖励；对评定为不合格的党员结对帮扶，限时整改，抵触不改者，按组织程序予以除名党员“红色存折”里的积分以一年为一个周期，不跨年使用。津市市通过全面推行党员“红色存折”制度，党员先锋作用得到有效发挥，党员逐渐成为了群众贴身的政策宣传员、法制调解员和生产指导员，基层矛盾纠纷得到及时化解，矛盾隐患得到及时消除，基层社会更加和谐文明。二、坚持群众参与，“绿色存折”存下垃圾分类“经济账”群众是乡村治理的最大参与者和受益者。2014年，津市市金鱼岭街道原大旗村探索创新农村生活垃圾分类“绿色存折”制度，充分发动群众参与垃圾分类，为乡村治理创造更多内生动力。目前，该项制度在津市全域推行。(一）以协会为主力量由各村老党员、老干部、老代表、老教师等组成村级环卫协会，其中会长1名、副会长2—3名，按村民人数的0.2%聘请保洁员、回收员。协会主要负责村内垃圾分类宣传、分类垃圾收运、公共区域保洁、农户垃圾费收取等，每周按市场价上门回收分类垃圾1—2次，每月入户检查打分；市财政按村均5万元给予经费运行保障。目前，村级环卫协会覆盖率达100%。(二）以兑换为激励为引导农户按照农村垃圾分类办法将可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾、废弃衣鞋、餐余垃圾分别投放到每户配置的“三桶一筐一热水凼”中，村环卫协会向每个农户发放了一本“绿色存折”。回收员上门回收农户分类的垃圾，将回收金额填写在“绿色存折”本上。农户在交售的废品积存到一定数量后，可持“绿色存折”到村兑换点换购相应价值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗发水、洗洁精以及油盐等，或直接兑换现金，有效调动了农户垃圾分类的积极性。(三）以评比为手段通过发放宣传册、召开户主会、开展...
