【党课讲稿】学习贯彻党的二十大精神依托清单治理推进法治建设党的二十大报告中明确指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力，成为践行习近平法治思想、深入推进依法治国的关键。党的十八大以来，我国的制度建设能力与治理能力明显提高，各种以清单式治理为基本理念的制度安排，在规范政府权力边界、明确市场权利范畴、完善社会力量培育等领域构筑起巨大的制度势能，为全面深化改革、深入推进法治建设、推进高质量发展提供了新思路、新理念、新方案。清单式治理的理念源流清单治理这一概念及其运用的起点都来源于商业、市场管理过程中的实践经验，这一模式的具体操作方案以及基本的机制论证在阿图·戈文德的《清单革命》中被总结完善。清单式管理的基本做法是采用清单形式把复杂的事务逐项列出来使之简单化，以便有条理地、系统地解决问题。这是一种实用的解决问题的方式，不仅运用于企业领域，在公共领域也得到广泛采用。因为现代社会越来越复杂，其复杂性已经超出人们的控制能力范围，为避免错误发生，无论是在医疗、金融、商业、行政等哪个领域都需要实现清单革命，按照清单革命的原则行事。与企业中施行的清单管理不同，公共领域推进清单制的要义在于强调与社会治理、政府职能转变相适应，提升公共部门运行的效率和公共服务的水平。清单治理是实现权责可视化，规范和约束公共行政权的一种有效机制。当前学界对于清单式治理的研究，主要从清单治理的性质、法理、类型、存在问题、改善途径等角度进行研究，认为清单治理是促进政府职能转变、规范政府权责有效的治理技术工具，清单治理体现着法治行政和简政放权的理念。以法治精神来看待清单治理是全面推进依法治国进程必然的选择。党的十八大以来，随着国家治理体系与治理能力现代化的推进，以精准治理、高效治理、合作共治为价值追求的清单式治理机制，在我国公共领域逐步兴起，呈现出鲜明的实践特征。清单治理的运用，对于丰富国家治理体系内涵、提升国家治理能力、增强国家治理效能具有重要意义。清单式治理迭代了传统的管理思想，将治理理念作为核心，以同步提升行政效率和市场绩效为基本遵循，在研判分析政府、市场与社会关系演变及存在的现实性问题的基础上，针对问题与症结，将复杂的政策论证与研判、理论分析与推演等治理理性的形塑过程，压缩为制定清单的过程，再通过这种蕴含了治理理性的、以清单为表征的精细化治理工具来框定各方行动边界，为政府、市场与社会提供明确的行动预期，充分释放“红线”以内的自由，从而推动政府、市场与社会整体效率的提升。清单为形式，治理为内涵。清单式治理如同医生为患者开出的药方，无论针对的病症、治疗的原理多么复杂，仅通过简洁明确的条文列举，便省去了复杂的阐释与说教，引导患者按图索骥，直指问题关键，直接贯彻执行。在清单式治理的公共实践中，这种治理模式往往借助于以各种清单为表征的精细化治理工具，在法治的基本框架下，对权力、责任、权利、义务的内涵及其运作范畴设定起刚性的运作框架并细化为清单的形式，把政府、市场、社会范畴内的治理行动、市场自由、社会参与等活动列出明确的、清晰的治理要求与控制要点，严格推进清单执行，形成制度化、规范化的治理方式，由此厘清政府、市场、社会的权责边界，为三者提供明确的行动指引，实现三方合作共治、互惠共赢的目的。清单式治理蕴含了合作共治的治理思想，是以依法治政府、法治市场、法治社会为核心内容，以清单的外观，构建起的针对政府、市场与社会划界定责、职能配置的治理机制。清单式治理理念是为了更好地促进政府、市场与社会的良性互动与健康发展，为其提供稳定的制度运行轨道以及良性的协同共治路径。清单式治理的理论基础清单式治理机制作为强化推进国家治理体系和治理能力现代化的工具抓手，对提升治理效率、激活市场活力、强化社会参与具有重要的制度效能，也是实现治理现代化、法治化、科学化、精细化，推动实现中华民族伟大复兴的重要顶层设计。清单式治理是一个不断发展创新的治理模式，...
