城镇困难群众生活救助存在问题及对策建议在城镇居民整体生活水平和质量提高的同时，各种社会矛盾也日益凸显、层出不穷，特别是孤寡老人、残疾人、下岗职工等特殊困难群体救助工作带来了新的挑战，存在着救助力量薄弱、政策不够灵活、制度不够健全等方面问题亟需重视并加以解决。一、存在问题一是救助力量比较薄弱。目前，困难群体的救助工作基本都是依赖于国家政策，“政府领导、部门尽责、社会参与”的长效管理机制还未真正形成，公益机构、非政府组织和社会大众对社会救助工作中的参与度或投入比例较小，在一些经济发展较慢的县区，救助力量薄弱的问题十分突出。具体实施救助过程中，现有的救助部门之间局限于机械分工，且在各自职责范围内孤立开展工作，救助工作缺乏衔接配合，没有充分发挥出政策的最大效益，救助工作面临着“单打一”的困境。二是救助政策不够灵活。在具体的救助活动中，各级政府和有关行业部门对申请最低生活保障、残困户、大病人口等标准和条件均有明确的规定，但在评定救助实施过程中，有些特别困难的群众往往因个别非决定条件不符合，而无法获得相应的救济，极容易造成社会矛盾和不稳定因素。以合作医疗和大病保险报销政策为例，对予以报销病种、报销比例、甚至报销区域在有些地方都进行了严格规定，而在实际生活中，一些病痛患者受地域、病种等条件限制，支付的费用不能得到最大程度的报销，因病致贫、因病返贫现象时有发生，从心理上对国家救助政策产生误解。三是救助工作不够精细。困难群众基本生活救助是一项系统工程，牵扯到政策制定、政策宣传、对象认定、审核把关、资金拨付、动态监管等多个环节，涉及多个系统及部门。在具体工作中，经常存在着来回多次登记填表，重复采集困难群众基本信息等方面问题，工作人员来回奔波于单位和受助群众之间，加之乡镇、城市社区业务人员流动性大、变动频繁，部分工作人员水平参差不齐，综合素质不高，对涉及的有关重点信息、复核登记方面存在着疏忽漏洞，受助对象对本该享受的政策未享受的现象偶有发生，工作出现不实不细的问题，甚至发生违纪违规现象。四是政策宣传不够到位。在救助政策宣传方面，乡镇、村组和街道社区普遍重视经济发展方面的工作，对涉及医疗救助、安全生产等具体工作重视关注不够。部分业务干部在思想上认识不足、政策学习上不够系统全面，不能准确把握政策规定和界限要求，实际工作中，把群众需要了解知晓的政策讲不清楚，纳入评定的条件及范围说不全面。乡镇、街道社区工作人员对政策宣传方式单一，仅局限于发放宣传资料等方式，群众政策知晓率低，一些群众片面认为救助政策是福利待遇，是“托关系”“走后门”就能获得的，甚至出现恶性竞争救助现象，影响社会风气。二、对策建议一要创建多元化的救助模式。城镇困难生活救助需要社会各界共同参与、共同发力，健全完善民政低保、残疾人两项补贴、医疗救助等政策。鼓励国有企业、社会团体、返乡成功人士爱心企业等社会力量主动参与承担社会责任，通过资金帮扶、物质支援，提供就业岗位、生活照料、精神慰藉等多种形式帮助。在帮助困难群众解决生活困难的同时，积极引导困难群众转变生活观念，唤醒其自立自助意识，帮助提升生活能力，增强自身发展的潜能，通过促进困难群众自力更生，从根本上摆脱困难处境二要制定差异化的救助政策。在困难群众基本生活保障方面加大简政放权的力度，在一定范围内，赋予基层更多的自由裁量权，尽可能的制定一些具有操作性、指导性的意见和办法，最大限度的给予项目资金等方面的支持，一些具体的措施落实和执行交由县乡两级政府部门，根据区域经济发展、人口分布、人均收入、基础设施、社会就业等实际情况，制定具有符合本地区经济社会发展的救助帮扶政策，可通过引进商业保险等辅助方式，真正使救助政策更加符合实际。三要构建动态化的监管体系。要结合全国第七次人口信息普查情况，全面收集整理、录入困难群众基本情况、救助情况等基础性信息资料，形成困难群众生活救助电子数据档案，为困难群众生活救助工作信息化、现代化奠定基础。同时，常态化组织社区工作人员对辖区内的困难群众开展入户访视等活动，准确...
