【党课讲稿】论协商民主在发展全过程人民民主中的特有功能和制度优势〔摘要〕全过程人民民主，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，是真正体现人民当家作主内容与形式、过程与成果相统一的民主。在中国发展全过程人民民主的理论与实践中，协商民主具有独特的制度功能和显著的制度优势，已经深深嵌入中国特色社会主义民主政治全过程，丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的内涵。进一步推进协商民主广泛多层制度化发展，是在新时代新征程更好发展全过程人民民主、用制度体系保证人民当家作主的重要基础。〔关键词〕全过程人民民主;社会主义协商民主;制度功能;制度优势党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。《决议》在总结党的百年奋斗光辉历程、擘画新时代新征程重大任务中进一步强调，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。这一重要创新理念和战略决策，为更好推进社会主义协商民主、发展全过程人民民主进一步指明了方向。全过程人民民主，既是中国特色社会主义民主政治的鲜明特征，又是进一步推进当代中国政治发展的重要目标。2019年11月，习近平总书记在上海考察时深刻指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。①在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记进一步强调，“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，……尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。②在中共人大工作会议上的重要讲话中，习近平总书记揭示了全过程人民民主的内在逻辑和基本规律，深刻指出，“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”[《坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主》，《人民日报》2021年10月15日，第1版。]全过程人民民主，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，是真正体现人民当家作主内容与形式、过程与成果相统一的民主。而作为“中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日，第2版。]，社会主义协商民主在发展全过程人民民主中又具有独特的制度功能，具有不可替代的制度优势。党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义民主政治新发展中，协商民主已经深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程，丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的内涵。一、协商民主在全链条全覆盖全过程人民民主中的独特制度功能从本质上说，民主是一种国家制度。以人民为主体的民主制，是新国家区别于旧国家的根本标志。正如马克思深刻指出，“在君主制中是国家制度的人民;在民主制中则是人民的国家制度。”[《马克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第281页。]因此，马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确宣告，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”[《马克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第52页。]，建立由人民当家作主的新型国家制度。中国共产党在领导人民发展社会主义民主、加强国家建设与国家治理的实践中愈益认识到，制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。...
