开展乡村公共空间治理的“邳州探索”——江苏省邳州市以公共空间治理为切人点奋力开辟乡村治理新路径邳州市位于江苏省北部，面积2088千米²，总人口195万人，辖21个镇、4个街道、2个省级经济开发区、1个省级风景名胜区、490个行政村(居)。针对农村基层治理长期普遍存在公权力不彰、治理主体责任不明、社会公序良俗失衡、村“两委”班子软弱涣散、党群干群关系不密等乱象和薄弱环节，引起群众强烈不满的矛头大都直指公共空间被私占、分配不公等问题，2016年8月，邳州市率先开展乡村公共空间治理，通过“打开公共空间、直通人民心间”的方式，加强和改进乡村治理。一、农村公共空间治理“为什么治”公共空间是指人们在生产生活中公共使用的空间，包括除私人合法所有外的一切公共资产资源，即除农户宅基地及其附着物（房屋）和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地、群众认可的自留地以外的所有资产资源。在邳州市基层，城乡问题的焦点、党群干群关系的堵点、公权覆盖的盲点，都直指公共空间。邳州市坚持问题导向，重点算清“五笔账”。算清“经济账”。治理前，全市农村几十万亩集体资源被私占或流失。治理后公共资源全部有偿使用，可以统筹解决承包地怎么种、宅基地怎么建的问题，实施产业扶贫项目。算清“政治账”。治理前，农村公共资源管理松散无序，村“两委”守着“金饭碗”没饭吃，政治、经济等服务职能发挥不够充分。治理后，党的领导地位突出，夯实了党的执政根基。算清“文化账”。侵占公共空间行为，是文明素养和社会公德缺失的现实反映。通过治理公序良俗失衡的问题以文化的祥和之风化解社会戾气，形成崇德向善的风尚。算清“社会账”。治理前，公共空间疏于管理，群众产生流俗心理，公私不分，为争地边、争房屋滴水等问题造成邻里关系紧张，社会不稳定因素増多。通过治理，唤醒群众的主体意识和责任意识，维护社会和谐稳定。算清“生态账”。侵占公共空间，影响了生产生活环境，乱耕乱种破坏了生态系统，农药、化肥流失导致水体肥化，秸秆、垃圾随意焚烧导致大气污染。通过治理解决农业“小、散、乱”、乡村“脏、乱、穷”的问题，打造美丽家园。二、公共空间治理“怎么治”—是坚持党领民治、市镇联动，凝聚治理合力。市级总揽全局，政府抓好落实，人大牵头乡村公共空间治理指挥部，相关部门协同联动，推动治理工作全面开展。通过组织人大代表视察、分级审议等形式，助推工作开展。镇村统筹推进，各镇街落实属地责任，对村集体资产资源彻底清理，厘清权属。村“两委”切实履行政治职能和经济职能，厘清公私界限开发公共资源，不断壮大集体经济。加强基层协商民主建设，实施会场、广场、现场“三场议事”，引导群众广泛参与治理工作。二是运用“听讲干享”群众工作法，加强互动互通，推进共建共享。坚持听群众说，通过市委常委会集体调研召开座谈会等形式，全面深入听群众说城乡空间之乱，析“三农”积弱之弊，求乡村振兴之道。坚持向群众讲，以群众熟悉的“邳普”讲好政策、讲明程序、讲透是非，算清“五笔账”，深刻把握公共空间治理意义。坚持带群众干，党员干部带头退出私占的资产资源，形成“干部做给党员看、党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党员干”的良好局面。坚持让群众享，还公共空间于群众，让公共收益由群众共享，让群众真正享受到公共空间治理带来的丰硕成果。三是推行95%民意社会治理新模式，凝聚共识合力，守护公平正义。发挥党员干部、各级人大代表等优秀人物模范的引领作用，广泛发动群众参与乡村治理，引导95%的群众积极、主动、正确发声，让群众成为治理工作的后盾。坚决打击极少数不当得利者，依法收回被涉黑、涉恶分子强占、贱卖的集体资产，铲除黑恶势力的经济基础，维护最大多数群众的根本利益。四是深入开展“三新”主题实践，维护公序良俗，确立公共责任。深入开展新时代文明实践，大力弘扬社会主义核心价值观，赋予“八义四德”传统文化新的时代内涵通过4台主题晚会、1台柳琴戏、3个文体活动的“4+1+3”文化品牌，以文化祥和之风化解社会戾气，形成“养成新习惯、塑造新民风、共建共享新邳州”的生动局面。五是推动“十...
