建立村级小清单赋能乡村治理“大智惠”汕头市位于粤东中心，濒临南海，下辖6个区、1个县，常住人口约560万人，是中国最早开放的经济特区之一，素为“岭东门户、华南要冲”。近年来，汕头市坚持“小切口大纵深”“小清单大赋能”，建立实施“五小清单”，即小微权力清单、负面清单、村级事务清单、公共服务清单、村务公开清单，从权责事、人财物等方面加强全链条清单制管理，在从传统社会向现代社会的转型期，探索走出一条“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理“智惠”路径。一、制订小微权力清单，规范村级权力运行汕头市把推进村级权力规范运行作为有力抓手，印发《关于推进村级组织权力职责规范化运行的通知》，建立村级小微权力清单，规范运行流程，编织立体监督网络，着力净化基层政治生态，密切党群干群关系，构建共建、共治、共享的社会治理格局。一是强化党组织引领，梳理小微权力清单。全面梳理村级小微权力事项，对“三重一大”事项坚持征求党员群众意见在先、党组织提议在先、党员大会审议在先，重点抓好村级权力流程再造、权责事项调整、权力运行监督等工作。各区（县）把推进村级权责规范化运行作为巩固基层党组织的领导地位、全面推动从严治党向基层延伸的重要举措，认真研究制订工作方案，细化分解任务，明确时间节点，全力推进村级权力职责规范化运行。二是制订清单流程图促进阳光用权。在征求17个市直单位和各区（县）意见基础上，指导各地结合实际，对照村级权责清单，依据有关法律法规和政策规定，编制了10大类57项村级权责清单流程图，明确和细化各权责事项的材料、要件和程序等内容确保干部履职有依据，群众办事有指引。三是织密监督之网，防治小微腐败。构建上级职能部门、村务监督委员会村（居）民有机统一的三级监督网络。充分利用宣传栏、广播电视、网络等渠道，向社会公开权责清单及运行流程图，把“小微权力”晒在“阳光”下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督。同时，严格村级权责运行责任追究对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报保持惩治微腐败高压态势，形成有权必有责、用权受监督失职要问责、违纪要追究的良好机制。二、制订负面清单，推动干部履职尽责全市1086个村（社区）全面完成“两委”换届后，汕头市坚持把加强村（社区）干部队伍建设、促进廉洁履职作为加强基层党建、深化基层治理的突破口和着力点，出台村（社区）“两委”干部履职负面清单50条，推动村（社区）干部依法依规履职尽责。一是制订村（社区）“两委”干部履职负面清单。坚持把纪律约束瞄在点上、打在痛处，紧扣相关法律法规及党章党规，紧贴村（社区）易发多发的各类违纪违法问题以及群众最为关注的切身利益问题，深入分析、反复研究，制订出台村（社区）“两委”干部履职负面清单，从政治立场不坚定、重大决策不合规、组织生活不严肃、财务规定不执行、服务群众不作为、工作纪律不遵守、履行职责不廉洁、自身形象不端正八大方面，细致列出了村（社区）干部50种负面行为，划出了一道道看得见、摸得着、易理解、须坚守的行为红线二是积极开展培训教育活动。将负面清单纳入村（社区）党组织书记培训课程，编印发放《汕头市村（社区）实务工作手册》，把负面清单内容与相关政策法规、村级小微权力清单、村（社区）干部违法违纪典型案例等一并汇编入册，教育引导村（社区）干部按清单办事、依规范用权。三、制订村级事务清单，减轻村级组织负担为依法界定基层权责边界，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动，汕头市结合本地实际，在广泛征求意见的基础上，于2019年9月印发《汕头市村（居）民委员会工作职责事项指导目录》（以下简称《指导目录》），对基层群众性自治组织工作职责事项、协助政府工作职责事项、应取消和禁入事项分别作出明确规定2021年1月，对《指导目录》进行修订，实现了与民法典的有效衔接。《指导目录》以清单形式，分别对汕头市村民委员会群众自治工作职责事项（8类47项）、协助政府工作职责事项（13类76项）、应取消和禁入事项（19项），以及事项对应依据一一明确，让村级组织从行政执法、拆迁拆建、城市管理等过多的行政事...
