对加快中国康养之都建设的思考康养事关国计民生，事关老百姓身体素质提升，事关人民对新时代美好生活的期盼。商洛地处黄河流域与长江流域交汇区，自古以来绿树成荫、蓝天白云、清泉飞流，是“中央水塔”秦岭的中部核心区，也是南水北调中线工程重要水源涵养区，肩负着为北京、天津、河南、河北4个省市的20多座大中城市提供生活和生产用水重任重责，习近平总书记叮嘱我们要当好秦岭生态卫士，赋予了商洛神圣的使命和责任担当。市委市政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，立足商洛立地和资源禀赋优势，提出打造“中国康养之都”的工作思路，之一思路符合实际、意义深远。一年来，全市上下坚持以规划为引领以项目为抓手、以招商为突破、以产业为支撑，专班推进协同发力，推动中国康养之都建设取得初步成效。但从调研情况看，目前的工作还存在着需要关注解决的偏差和短板。从政府扶持来看，一是政策合力还没有形成。国内四川攀枝花市探索建立了康养产业标准体系，区分了候鸟型养老、居家养老等不同服务标准，对康养民居旅馆实施等级管理，省内汉中市建立医养结合政策体系、管理体系、考核评估体系，安康市制定出台《医疗卫生与养老服务相结合试点工作实施方案》等一系列政策措施，引导康养产业标准化、科学化、规模化发展。相比而言，我市目前出台的政策不系统不全面不协调，没有建立政策服务体系，准入标准跟不上行业发展步伐，统计调查方法和指标体系还不明确，政策引导作用发挥不够。比如：医养结合机构属于多龙治水，目前新设立医养结合机构仍按照上世纪90年代的医疗机构设立标准建设，医院办养老机构需要另行办理执照，造成一个单位拥有两个执照、两个管理标准，涉及到多个管理部门的问题。二是政策落地“最后一公里”没有打通。中省市相继出台了康养产业的有关政策，但各部门缺少相应的配套实施机制，在土地供应、资金补助、税费减免等方面未将政策措施具体化，有的文件条款不明确，措辞比较模糊，有的部门在执行政策时把“可减免”理解成“不可减免”，把“可”理解为不是必须要办的事项，对自己有利的就用，对自己不利的就不用，使得政策难以真正落实到位。三是政策执行弹性过大。我市目前规划的康养产业“医、养、游、体、药、食”六大领域涉及内容宽泛，在执行中弹性较大，各成员单位在推进中没有聚焦康养主线，结合自身职能参与康养之都建设上主动性不强，融合发展意识较弱，部分县区没有找准突破口推进重点不明晰，效果不理想。从社会共识来看，一是比较优势研究不深。商洛年平均气温12.9℃，最冷时的1月平均气温0.7℃，最热时的7月平均气温24.3℃，城区空气负氧离子含量常年在1900个/cm3以上，森林公园等自然保护地空气负氧离子浓度平均值为6906个/cm3，最大浓度达11902个/cm3，属“特别清新”级别，在人体舒适度气象指数、温湿指数方面，明显优于国内28个省会城市和同纬度城市。但目前对商洛气候、土壤、水质、磁场、海拔、纬度等康养相关指标的研究欠缺，没有将阳光、空气、山脉、河流、森林等自然资源转化为康养价值，对自身比较优势的挖掘不够深入全面二是社会氛围不浓厚。民众关注度不高，社会资本进入有限，对康养产业拉动地方发展的认识有误区，一些干部群众简单的把康养产业发展等同于传统的养老服务业，或者单纯是发展医疗康养，全市齐心协力推动的氛围还不浓。三是康养人才不充分。“康养+”产业发展需要各领域科研人才和创新型人才。在医疗领域，康养医疗人才总量不足学科带头人寥寥无几，大医院高端专科人才难以引进，部分医院中高端人才流失严重，康养人才存在着“待遇低、引不进、留不住、做不好”等问题。从市场反馈来看，一是产品供给不足。目前许多企业纷纷跨界入局，没有规划，紧跟“流行”，全靠“抄袭”大部分康养产业还处于初级阶段，在一定程度存在一哄而上、同质化等问题，影响和制约着康养产业健康发展。比如，在健康医疗方面，全市近3000家医疗机构中，三级医院仅1家，难以支撑康养产业对医疗资源的需求。大多数康养机构，只是对养老人员提供餐饮和住宿等，产业层次较低，服务内容简单，产品开发不足，产业发展缺乏后劲和支撑。...
