92023江西省乡村振兴局2023年5月8日【编者按】近日省社会科学院调研组深入鹰潭市余江区春涛镇滩头村开展实地调研，从乡村治理的角度全面总结了春涛镇滩头村从“头疼村”到“头雁村”的美丽蝶变。调研报告从“解码”一个具体村的发展着手，提出了建设宜居宜业和美乡村的五点建议，具有很强的借鉴意义，得到了省领导的充分肯定。现将该调研报告整理刊发，供各地学习借鉴。鹰潭市余江区春涛镇滩头村从乡村治理“头疼村”到“头雁村”的蝶变鹰潭市余江区春涛镇滩头村作为余江区最后一个没有完成宅改的村庄，有1100多年历史，下辖8个自然村共435户1639人，常住人口约800人。该村长期以来民风彪悍、宗族矛盾复杂、环境脏乱差，是一个“刺头村”“后进村”。2019年3月以宅基地制度改革、秀美乡村建设为契机，滩头村夯实了基层组织建设、理顺了干群关系、和睦了邻里关系、完善了乡村治理体系，由“软弱涣散村”蝶变为“全国乡村治理示范村”。一、基层党组织从“软弱涣散”向“坚强堡垒”转变。华丽蝶变，首先源于基层党组织的“质变”。一是选优配强“主心骨”。春涛镇选派年轻的镇党委班子成员担任滩头村党支部书记，强化组织建设，通过远程视频实现流动党员“离乡不离组织、流动而不流失”，党建的加强，增强了村“两委”党员干部的凝聚力和战斗力。二是创新考核“指挥棒”。改革村干部考核机制，对党员干部实行“三亮”（亮身份、亮形象、亮承诺）考核办法，细化村“两委”干部工作职责并采取积分制管理，设立党员干部积分管理公示牌，定期向群众公示，由群众评判工作业绩，让干部在群众监督下开展工作。三是搭建干群“连心桥”。开展党员干部连心结对活动，实行党员干部包户、广泛动员群众，要求村两委干部每天主动上门为老百姓做一件好事，建立民事村办45条任务清单，党员干部把服务送到村民家门口，实现村民办事不出村，重新建立起群众对党员干部的信任，密切干群关系。二、村民从“事不关己高高挂起”到“积极参与主动作为”嬗变。村民角色转变，源于带着干、公开干、自发干的综合作用力。一是“关键少数”带着干。组建村民理事会，24名理事会成员包括18名“房长”、3名村“两委”干部、2名乡村振兴参事干事、1名老村长，村内一切事务由理事会协商决定，宅改过程中党员干部、村民理事会成员等“关键少数”带头拆除超占面积、退出多余宅基地，起到引领示范作用。二是“要事上榜”公开干。结合村情实际和大多数村民意见，宅改中倡导“蓝图自己绘，村庄自己建，家自己♘管”，实行“两榜五公开”[1]工作法，通过频繁召开群众大会、召开乡贤座谈会、外出参观学习先进村等方式，将村务要事置于“阳光下运行”，全村429户群众由原来的坚决抵制宅改到后来的联名主动申请宅改。三是“激励约束”自发干。建立红黑榜、文明评判团等新制度，抓住村民普遍关心的“关键事”，制订接地气的村规民约，定期开展“清洁家庭”“美丽庭院”“五星五美”等评比活动，创新“文明积分”兑换日常生活用品制度，激发村民主动参与公益事业的积极性。三、村容村貌从“杂乱无章”到“整洁有序”蜕变。村容村貌变靓丽，源于开门规划、硬件完善、软件提升。一是开门编制“接地气”村庄规划。充分吸纳各家各户意见，先后上百次修改规划图，最终形成大家公认的村庄规划方案，摒弃规划技术单位当初绘制的道路网横纵有序、房屋整齐画一，需要拆除近300栋主屋的理想规划，坚持“路有弯、港有滩”，以拆除围墙、附属房为主，尽量减少主宅的拆除和村民的经济损失。二是完善“硬”设施。通过“宅改”，共无偿退出宅基地面积2.7万余平方米，腾出村庄内近一半的宅基地，硬化道路6.5公里，改沟1.6公里，铺设雨污管网7.9公里，改厕310户，新建新时代文明实践广场、互助养老中心、留守儿童之家、旅游公厕、污水处理中心、游步道，为未来10年预留了宅基地。通过美丽乡村建设，现在家家门前通车，户户实现雨污分流。三是提升“软”设施。注重数字基础设施建设，依托大数据，实现“互联网+公共服务”，将快递电商服务、农民建房审批等服务接入，电子综合显示屏同时接入村支部摄像头、雪亮工程、综治信息平台等。四、乡村发展从“...
