和合共生,借力生长·国家级高新区发展背景下乡镇产城融合路径探析十九大后，乡村振兴成为建设现代化经济体系的六大任务之一。乡村振兴离不开新型城镇化的同步推进，需要“新农村”与“城镇化”建设的双轮驱动，而“镇”则成为城乡一体化发展的必要纽带。实现乡村振兴，推进以人为核心的新型城镇化，必须推动大中小城市和乡镇协调发展、产业和乡镇融合发展，实现城市群发展与就地城镇化的并举前行，其中的重要途径及有力支撑，便是“产城融合”。1988年至今，我国国家高新区总数已达156家，向中西部地区加快推进的趋势明显。同时，新型城镇化工作推进的重心也已向中小城市转移，伴随着国家高新区的设立及相关企业的入驻，主要分布在区县域经济范围内、属于农村城镇化范畴的周边乡镇，需要抓住难得机遇，探索“产城融合”的有效路径，实现跨越式发展。2017年2月13日，常德高新技术产业区升级成为湘♘西北地区唯一的国家高新技术产业开发区，战略规划面积62.8平方公里，建成区面积9.1平方公里，鼎城区委书记杨易任常德高新区党工委书记。而位于常德市近郊的灌溪镇则恰好被纳入规划的“战略领域”中，与常德高新区的发展建设融为一体。因此，本次调研将以常德市鼎城区灌溪镇为例，通过文献调查，整理归纳“产城融合”的基本概念，总结历史经验，探索国家高新区周边乡镇产城融合的路径，试图解答应如何规划乡镇的产城关系，构建功能共融的城镇空间结构的问题，尽可能的为相关乡镇的规划与建设决策提供新的思路。一、灌溪镇基本情况介绍灌溪镇地处常德市西北郊，距市城区5公里，区域面积64平方公里，总人口3.6万人，其中农业人口2.6万人，辖10个村，2个居委会。镇内交通便捷，沅澧快速干线、常张高速公路、东常高速公路、207国道、石长铁路贯穿境内，500千伏、220千伏、110千伏三座变电站坐落镇区，拥有浦镇、浦砖、浦岗、浦石、浦轧五条电力专线。全镇经济实力雄，产业基础坚实，发展势头良好♘（见表一，其中工农业总产值涵盖常德高新区产值）。二、产城融合概念解析（一）概念的提出与背景在过去工业化的快速推进中，不同层次的工业区大量♘出现并拉动当地经济发展，但往往忽视了产业兴盛与城镇发展、人口集聚三者的协调联动。在工业区♘“摊大饼”式扩张下，开发区功能单一，人居环境较差，职住分离明显，公共服务不足，出现了“鬼城”、“孤岛经济”、“空心化”等问题，既不利于区未来转型升级，也不利于区与中心城区及周边♘♘乡镇实现有效联系，更不利于城镇化可持续发展和城乡协调发展。在城市发展区域化、群体化的趋势下，城乡与区域一体化进程加快，产城分离的问题越来越无法满足新型城镇化发展的需要。于是，“产城融合”概念便应运而生。实际上，自“十二五”规划实施以来，党和国家便愈发重视产城融合发展（见图一）。（二）概念的内涵与要求“产城融合”作为一种发展手段，要求产业、城镇在发展过程中实现产、城、人的协同共进、相互依托、良性互动，以产兴城、以城促产。因此，在“产城融合”的概念下，要求高新区的发展能够促进周边乡镇公共服务更新和基础设施配套完善，驱动城镇化进程；要求乡镇的发展也能为产业集聚和升级匹配生产要素、营造环境氛围。而实现“产城融合”，需要政府推动力、市场需求拉动力、技术驱动力、资源环境约束力等多种因素的综合作用，使劳动力、土地、资本等生产要素循环流动，推动产业与城市在功能效用、结构匹配层面上实现融合协调发展。（三）概念意义产城融合是主动适应经济发展新常态、促进区域协同协调发展、探索新型城镇化道路的必然选择，有利于协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善。对于国家高新区来说，产城融合能实现产业区从单一♘的生产型区经济向综合型城市经济转型，对于周边乡镇而♘言，产城融合更是落实乡村振兴战略的关键选择；是促进推动“3个1亿人”的就近城镇化，解决新型工业化和城镇化进程中“孤岛经济”、“鬼城”甚至“空城”等问题的最好良方。三、灌溪镇产城融合发展情况2012年，灌溪镇首次提出建设“工业园区、城市新区、宜居小区”的发展方向，开始探索一条产城融合、城乡一体化发展的高质量城镇化路径。...
