县司法局关于乡镇机构改革调研情况的报告县委编办:根据《关于开展乡镇机构改革相关情况调研的函》,我局现将X县乡镇执法体制改革和乡镇机构改革中涉及司法行政职能的调研情况报告如下。一、X县乡镇执法体制改革调研情况(一)乡镇执法人员基本情况根据《X县深化市场监管等领域综合行政执法改革实施方案》(宝委办〔2019〕220号)的文件要求,机构改革后我县7个乡镇均已设立综合行政执法办公室,并增配了人员编制,但各乡镇均未按编制要求配齐专职行政执法的工作人员。行政执法证件办理严重滞后,除灵关镇林指站1名工作人员曾取得执法证外,其余各乡镇均无相关人员办理行政执法证。(二)法制审核人员基本情况2020年前,我县各乡镇法制审核主要依托辖区内司法所、法律顾问、部分分管依法行政工作的领导。2020年以后,结合我县近年来行政案件具体办理情况,多方论证后,经县委、县政府审定,通过公开选聘的方式,组建了一支精通农村土地林地流转、征地拆迁安置、项目投资建设、行政复议和诉讼、政府文件审查等领域党政机关法律顾问团,专门对我县各级党政机关重大决策、重要项目、重大执法等事项进行合法性审查。(三)乡镇行政执法基本情况目前我县乡镇行政执法工作主要涉及公共安全管理、人口资源环境监管、农村市场管理等领域,具体行政执法工作存在点多、线长、面广执法难度大,加之乡镇执法机构不健全、专职行政执法人员缺失、执法权限不清等问题,导致乡镇具体行政执法工作难以有效开展。(四)乡镇执法存在主要问题及原因1.执法证申领不够及时主动机构改革后,我县7个乡镇均设置了综合行政执法办公室,并增配了相应人员编制,但是并未匹配相应行政执法人员,加上各乡镇对行政执法工作的重视程度不高,理解不准,普遍认为行政执法证只有法律专业的人员才能申领,或只有法律专业的人员才能从事行政执法工作,致使我县7个乡镇无主动申领行政执法证的情况。2.专业化队伍缺失一是目前我县7个乡镇在职在编公务员、事业人员仅有1人通过国家统一法律职业资格考试。二是7个乡镇中具有全日制法学大专及以上学历人员仅有5人左右。三是乡镇人员流动性大、队伍不稳定,对具体行政执法工作不熟悉。四是我县对乡镇执法工作尚未开展过专业、系统性的培训,严重影响行政执法队伍的健康发展。3.执法权限不明、执法程序不规范一是目前乡镇具体行政执法权限无相关法律、法规有明确规定,致使乡镇开展具体行政执法工作没有充分法律依据。在发生涉及关系群众切实利益违法事项时,乡镇只能按照属地原则协助相关行业主管部门开展具体行政执法工作,造成部分行政违法案件处理不及时。二是个别乡镇受委托开展具体行政执法工作,由于专职人员缺乏、培训滞后、无证执法等客观原因,致使开展具体行政工作中程序不规范、实体不合法等现象时有发生。4.委托执法弊端突出一方面乡镇无专职行政执法人员,执法不专业,执法程序不规范,导致具体行政执法案件存在瑕疵甚至不合格,极易引发行复议或行政诉讼案件;另一方面,行业主管部门也不愿委托乡镇进行执法,由于乡镇无专职行政执法人员,执法不规范、不合理等问题,承担相应责任的是委托单位。行业主管部门为了避免承担责任则不愿将自己的执法权力委托给乡镇进行执法。例如:2017年,县委编办根际我县工作实际,在灵关试点开展行政权力下放工作,及时下发《X县人民政府办公室关于做好下放灵关镇行政权力衔接落实工作的通知》(宝府办发〔2017〕72号),将32项行政权力事项下放灵关镇人民政府实施,但机构改革后,下放权力清单未进行更新,受委托乡镇无法正常开展行政执法工作。(五)乡镇执法体制改革意见建议各乡镇根据实际情况,对乡镇执法体制改革提出了以下意见:1.规范行政执法事项当前乡镇行政执法散而不专,建议将行政执法事项归类至综合行政执法办公室,规范行政执法事项。针对与群众生产生活密切联系的、经常发生的行政执法事项,可通过法律、法规、上级机关直接将部分行政执法权限下放到乡镇,明确乡镇具体执法权限、执法事项,确保乡镇开展行政执法工作时有法可依,同时,下放权力时将涉及行业主管部门行政执法的人员一并划转乡镇,壮大乡镇行政执法队伍,弥补乡镇专业执法难点。2.完善执法机构一是明确乡镇政府在辖区内依法行...
