【党课讲稿】“放管服”改革的政策变迁逻辑[摘要]“放”“管”“服”改革三者之间有着层层递进的政策变迁逻辑。参照倡议联盟框架的信念体系概念，可以发现新时代“放管服”改革中简政放权、放管结合、优化服务分别对应市场导向、科层导向和政治导向。政治导向构成变迁的核心信念，市场导向和科层导向构成变迁的政策信念和政策次要方面。“放管服”改革显示了中央通过意识形态创新主导改革进程的基本逻辑。[关键词]“放管服”改革;政策变迁逻辑;倡议联盟框架;政治导向;新时代简政放权、放管结合和优化服务（以下简称“放管服”）作为新一轮行政审批制度的过程指南，三者之间存在怎样的内在关联？从政策过程角度看，政策变迁本质上是决策者信念改变的具体化。[1]145那么，“放管服”改革分别代表着决策者怎样的信念，这些信念之间构成一种什么样的变迁逻辑？本文借助倡议联盟框架的信念体系概念，对上述问题解析发现，“放管服”改革的“优化服务”代表着政治导向，属于核心信念;“简政放权”和“放管结合”分别代表市场导向和科层导向，两者构成政策信念和政策次要方面，形成一套层次分明的政策体系。“放管服”改革信念之间层层递进的关系说明中央审批改革思路的逐步深入，从中也可以发现中央引导地方改革手段的变化。一、“放管服”改革逻辑的理论研究概况“放管服”改革理论逻辑目前可以分成三种研究思路。第一类文献将对“放管服”的逻辑分析立足于政府、市场和社会三角关系。“放管服”改革的“最终的目标不是政府取消审批，而是政府如何通过审批环节的减少和流程的再造，处理好政府、市场和社会的关系，寻找到三方受益的最佳平衡点”[2]。具体来说，“放管服”改革致力于“重构政府与市场、社会的关系，实现‘三个回归，即在政府与市场的关系上，回归市场本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;在政府与社会的关系上，回归社会本位，让公民以主体身份参与到社会治理中去，健全自我治理;在政府职能定位上，回归服务者的本分，构建服务型政府”[3]。虽然政府无法回避与市场、社会关系的处理，但是行政审批制度改革是政府的自我革命，突出政府中心色彩，因此，第二类文献侧重从政府职能转变角度说明“放管服”的理论逻辑构成。长期以来政府职能转变的目标是建设服务型政府，“放管服”改革服务于政府职能转变的方式是：“依次解决政府角色定位、管理转型和改革目标问题。三者的关联在于，通过放和管的全面深刻变化，最终形成服务型政府的治理理念、治理机制和治理体系”[4]。“放管服”改革是推动政府体制转型与营商环境优化的重要举措，是将我国制度优势转化为国家治理效能的特色实践。[5]为了实现政府职能转变，“放管服”改革还有具体的对策导向，这也是第三类文献的讨论重点。这些研究主要是根据政府工作报告和领导人讲话进行研判，指出改革问题，提出相应对策。[6]明确把握“放管服”内涵是推动改革的关键所在。[7]“放管服”改革在政策层面突出“科学行政、依法行政和效能行政的统一”。[8]“放”是基础，以削减行政审批事项为标志，界定清楚政府职权;“管”是抓手和工具，通过“双随机、一公开”推进公正综合审慎监管，构建社会信用体系;“服”是起点线和终点线，落实公众导向。“放”体现在行政审批制度改革的市场化和社会化，“管”体现为改革的法治化和标准化，“服”体现为改革的精准化和便民化。[9]上述文献构成对“放管服”改革理论逻辑的宏观—中观—微观分析架构。政府、市场和社会关系维度研究是“放管服”改革的宏观层面，涉及国家“五位一体”的战略高度;聚焦政府职能转变，突出建设服务型政府的行政体制改革中观目标;政策层面的“放管服”策略讨论，则是实现宏观中观要求的具体方式。对“放管服”改革的理论逻辑，既有研究大多倾向于将“放”“管”“服”作为并列关系，代表着改革的不同侧重。如果结合行政审批制度改革实践，“放”“管”“服”三者之间可能有着明确的逻辑联结。沿着这个思路，下文将借鉴倡议联盟框架的信念体系来探索“放管服”改革背后的内在理论逻辑。二、“放管服”改革的倡议联盟分析框架倡议联盟框架将政策定义为决策者的信念转...
