怀政发〔2017〕11号各县市区人民政府，市直机关各单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《湖南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(湘政办发〔2016〕78号)，积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，现提出以下实施意见：一、明确指导思想和基本原则（一）指导思想。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制和政府引导的作用，坚持优先发展大型公共交通、适度发展出租汽车，推进出租汽车行业结构改革，构建多样化、品质化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好满足人民群众出行需求。（二）基本原则。1.坚持科学定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化的运输服务。出租汽车主要包括巡游出租汽车(以下简称巡游车)、网络预约出租汽车(以下简称网约车)等。私人小客车合乘以免费互助或适当分摊部分出行成本为原则。2.坚持合理设定。根据巡游车、网约车的特点和发展定位，综合考虑我市人口数量、经济发展水平、城市交通通行条件等因素，合理设定出租汽车行业运力规模，建立运力规模数量的动态监测和调整机制。城区巡游车运力规模不低于城区居住人口比例的2‰。新增和更新巡游车原则上使用新能源和清洁能源车辆。3.坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。4.坚持属地管理。县市区人民政府是出租汽车管理的责任主体，县市区人民政府指定的出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施出租汽车管理。二、深化巡游车改革（一）改革经营权管理制度。巡游车经营权实行无偿使用和期限制，经营期限根据当地实际、具体车型和行驶里程确定，原则上每轮出租汽车经营权设定为5年，车辆行驶里程达60万公里退出经营并引导报废。新增出租汽车经营权通过服务质量招投标方式配置，不得变更经营主体，不得“层层转包”。新增的巡游车实行公司化经营。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规的规定条件和程序办理，不得炒卖和擅自转让。建立以服务质量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度，现有的出租汽车经营权到期的，按照有关规定实施服务质量信誉考核，达标的应当允许其继续经营。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情况的，按有关规定收回经营权。（二）推动行业转型升级。鼓励巡游车、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励个体经营者在条件成熟的情况下，共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理、公司化经营，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。鼓励巡游车企业转型，提供网约车服务或通过网约电召方式提供运营服务。（三）健全利益分配制度。规范经营承包方式，出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要建立集体协商和动态调整机制。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业和个体业主向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。（四）理顺价格形成机制。根据我市实际，对巡游车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全定价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。三、规范发展网约车和...
