建构民主：全过程人民民主的发展路径2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥街道古北市民中心考察社区治理时指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。2021年在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。在中国共产党十九届六中全会的决议中，习近平总书记再次强调，“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造”。[1]政治发展的现实表明，中国式民主进入了全过程人民民主发展的时代。中国共产党对全过程人民民主的顶层设计推动了近年来政治学界在研究的核心概念、话语体系、主要内容等方面的重大转变。如何看待全过程人民民主、全过程人民民主是一种怎样的民主理论和方案、在中国民主场域如何实践全过程人民民主、如何发展中国式民主等一系列问题引发了学界的热烈讨论。既有研究与问题缘起首先，相关研究探讨了全过程人民民主的性质内涵和特征构成，出现了诸如全过程民主与人民民主的等同论，认为人民民主就是一种全过程民主。[2]但大多数观点秉持一种发展论，认为全过程人民民主坚持以人民为中心的政治立场和尊重人民主体地位的政治原则始终贯通在国家政治生活的各领域、各方面、各环节，确保实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，强调民主的整体性和全过程性;[3]全过程人民民主强调民主的人民性、全面性、广泛性、过程性、有序性、有效性;[4]发展全过程人民民主，其实质就是把人民当家作主的政治价值原则落实到政治制度和人民群众的参与实践中，把人民当家作主的权利实现好、维护好，使人民真正成为国家的主人;[5]全过程民主发展了人民民主，将人民民主的各项具体制度优势加以巩固，并在此基础上实现效能的普遍化，[6]等等。全过程人民民主的主要特征包括时间上的持续性、内容上的整体性、党政部门的协同性、公民参与的全过程性、多环节的连续性等;[7]在内容和机制上，全过程人民民主包括了回应式民主、参与式民主、协商式民主和监督式民主四大运作形态。[8]其次，既有研究梳理了全过程人民民主的理论来源和制度机制构成。有研究者指出，全过程人民民主是在马克思主义民主思想、中国特色人民民主理論和习近平关于新时代中国特色社会主义民主政治的思想基础上确立和发展起来的。[9]也有研究者认为，全过程人民民主的独特思维和观念在“天下”政治观、民本思想、贤能政治等传统思想中有明确渊源，是对中华民族传统优秀文化的创造性转化和创新性发展。[10]更有研究者将全过程民主追溯到氏族社会、古希腊城邦社会，将全过程民主与直接民主等同起来。[11]从制度构成上看，全过程人民民主是对中国特色社会主义民主制度体系的凝练总结，研究者将人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等基本政治制度看作全过程人民民主的表现形态，[12]其中，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的主渠道。[13]有研究者进一步将全过程人民民主的制度体系扩大到中国共产党领导制度、人民当家作主制度、全面依法治国制度和社会主义经济制度等。[14]从机制构成上，大多数研究者认为全过程人民民主主要包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等五个环节。[15]也有研究者从中国共产党领导创建的角度，提出全过程人民民主包括精准识别机制、精致发展机制、精明推进机制、精敏发现机制等。[16]最后，相关研究探讨了全过程人民民主的价值意义和制度优势。研究者往往通过与中国过去的民主、西方民主的比较，指出全过程人民民主是对人民民主本质要求的新认识、对我国民主政治实践特征的新概括、对我国民主政治区别于西式民主显著特征的新揭示、将我国人民民主还原为实证的新论断;[17]全过程人民民主是人民民主理论的新基石，[18]是社会主义民主政治理论与实践的重大...
