理论发言：在推进基层治理中发展全过程人民民主基层治理是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿；是国家治理的“毛细血管”，也是群众感知基层治理效能和公共服务温度的“神经末梢”。当前，我国的基层治理正在向全面打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体的目标推进。基层治理事关如何解决基层群众“最后一公里”的公共服务问题，事关如何把基层群众有效地组织到共同治理的过程中来，是发展全过程人民民主的重要场域，要求把人民民主的原则和精神真实地贯彻到基层治理中的每一个环节。这对基层政府而言，既是重大挑战，也是提升治理效能的难得机遇。着力提高基层政府的回应能力与西方国家不同，我国的全过程人民民主是以问题为导向的民主。A总书记指出，民主不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。在日常的治理活动中基层政府部门每天都要面对大量与老百姓日常微观生活相关联的事务，都需要基层政府部门对其作出有效的回应，并根据一定的程序尽可能妥善解决。为了有效回应群众的需求和关切，基层治理者要着力提高回应能力，通过密切和频繁的沟通互动，扮演好“联系人”的角色。一方面，强化基层政府部门与基层群众的沟通和互动。基层政府部门与社区群众的距离最为接近，具有与群众密切互动的空间条件，也最能直接感知群众的利益和需求，基层治理者要花时间积极主动与群众进行直接、密切的互动，而不能只是坐等群众前来反映问题、做出被动回应。另一方面，强调多部门的联动和互动。基层社会的许多问题和矛盾，即使再细微，也可能有多样性的根源，不是某一个部门或个人单独能够解决的。因此，基层政府部门要具备主动去沟通和联系相关部门的意愿和能力，切实帮助群众解决问题和困难，努力实现从“群众围着部门跑”到“部门围着群众问题转”的转变。当前，我国很多地方的基层治理实践就非常重视通过治理创新来提高回应能力。例如，有的地方创建“枫桥式”派出所、构建和运行社会矛盾纠纷调解中心，进行以问题为导向的治理模式创新，更加积极、主动和自觉地去发现和解决群众的需求和问题。扩大基层治理参与主体范围人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，基层治理要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。在基层治理中发展全过程人民民主，就要让基层群众积极参与到基层公共事务的共同治理中来，既要使他们有表达自己真实需求的机会，从而使他们成为基层治理问题的发现者和发起者，又要使群众成为基层问题的解决者和监督者，使基层治理真正成为一项群策群力的活动。近年来，广大人民群众的权利主体意识、民主参与意识有了很大提高，为在基层治理中发展全过程人民民主提供了良好的社会基础。但是在这方面，基层治理仍然存在一些问题。例如，有的基层部门虽然认识到自己是基层公共服务的提供者，但只是把群众看作服务的对象，没有充分认识到群众也是基层民主治理的主体。又如，基层群众的参与热情和参与度还不高，各种社会力量的治理能量还没有被充分激活。因此，基层政府在组织和引导社区群众的有序和有效参与方面，还要进一步发挥积极作用。一方面，拓宽基层群众参与渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，真正了解老百姓的烦心事、操心事、揪心事真正做到问需于民、问计于民，推动人人有责、人人尽责人人享有，实现不同参与者各归其位、各担其责，发挥各方作用，激发基层活力。另一方面，发挥信息支撑作用，完善基层信息平台，充分发挥数字平台多边连接、共享共建、整合聚集和系统规划的功能，充分释放数字技术红利和创新红利，努力让基层百姓生活更便捷。开展灵活多样的基层协商活动基层治理离不开基层协商。有事好商量、大家的事大家商量，是实现基层治理共建共治共享的应有之义。近年来，各地发挥协商民主在基层治理中的沟通协调、社会疏导、整合资源、凝聚共识等作用以及“献良策”“聚力量”“促落实”等优势，不断探索创新基层治理新模式。在我国火热的基层生活中，人民群众摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“...
