足不出村办政务便民服务“零距离”怀柔区位于北京东北部，总面积2122.8平方公里，其中山区面积占89％，全区常住人口42.1万人。受自然条件限制，村庄距离镇级政务服务中心都比较远，农民经常为一件事跑几次路，有的还不会用电脑、不会填写表格，难以获得有效服务。2018年12月，怀柔区以北京市“放管服”改革为契机，创新提出“足不出村”办政务改革，打造了覆盖全区16个镇（街）、318个村（社区）的代办队伍，推出101个高频可义务代办事项，实现了权限下放、窗口前移、服务下沉，打通了政务服务“最后一公里”，提升了村公共服务效能。一、坚持试点先行，推进政务服务清单制新模式为扎实推进“足不出村办政务”改革，怀柔区成立了事项专项审核工作小组，由区审改办、政务服务局牵头抓总。试点以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则选择平原、半山区、山区不同类型的镇村开展。重点是围绕社保、民政、残联、农机等民生事项，对农村居民办事情况进行分类摸底，全面调查、梳理分析有关部门要求农村居民亲自办理和允许代办的事项，并列出清单。多次组织一线工作人员、镇街和事项主管部门业务负责人召开工作会，找出不能代办的原因；组织专业律师、业务部门负责人、乡镇主管领导召开研讨会，从民事权利的委托、授权、代理角度破解“需本人签字”的难题，由权利人出具书面委托，村集体组织负责人签字证明即可代办。逐一确定农民“足不出村”办事清单，区政府召开会议确定后对外发布实施，实现社保、民政、残联、农机等101个事项“足不出村”即可办理。二、加强体系建设，构建政务服务全覆盖新格局怀柔区抓住全市大力推进“放管服”改革机遇，坚持“顶层推动+基层创新”模式，率先在全市完成区、镇（街道）、村（居）三级“一窗”打造，由区级部门牵头抓总基层镇街结合实际动态开展服务，推动改革工作见实见效区级建立“1+6”政务服务体系，“1”即区级政务中心行政审批大厅，实现进驻区级政务中心的39家行政审批部门和3家涉企服务单位的1540个事项“综窗”受理；“6”即人保、医保、公安、税务、不动产和民政6个区级政务服务分中心，可办理311个政务服务事项，实现区级事项100％进驻区级中心和分中心。16个街镇政务中心共59个窗口，可办理1404个政务服务事项。全区318个村（社区）政务服务站，每个都设置1个综合窗口，可受理村居级101项政务服务事项。同时，通过政府指导、企业运营、村集体参与的方式利用村级政务服务站场地，整合资源，搭载功能，探索推广了“政务+村务+商务”村事服务站，一站式解决了银行取款、邮寄购物、预约挂号、农副产品销售等问题，实现“单一式服务”向“综合式服务”转变。三、建立服务队伍，组建政务服务网格化新力量区级政务服务中心和9家平原镇街通过政府购买服务的方式，从社会上招聘服务人员，经过统一培训后提供“综窗”服务。7家山区镇级政务服务中心利用现有的专业人员队伍，抽调公务员骨干力量开展工作村级政务服务站统筹整合养老助残员、计生专干等8类协管员和辅助人员作为村级代办员，负责代办村民事务，并择优确定1名文化素质高、操作电脑熟练的人作为网办员。目前，全区三级服务队伍共有1508名代办员和896名网办员，构建了上下贯通的三级政务服务队伍。着力在能力提升上下功夫，区、镇级先后组织235场、2.68万余人次的业务培训，提升能力素质，打造一专多能的服务队伍。同时，进一步丰富村级代办服务方式，全方位服务老、弱、病、残等特殊弱势群体，可通过电话邀约、上门服务等方式，满足村民代办需求，并努力做到全天候应需应急办理村民的事务，实现24小时“不打烊”。四、固化接力流程，创新政务服务程序化新形式依托全区政务服务三级体系，创新“三棒接力”办事流程新模式，力促村民“足不出村”高效运行。“第一棒”是村级政务服务站代办员在做好代办信息采集、材料整理、提交申请的基础上，为村民提供全程无偿代办服务完成由村跑镇的交接。“第二棒”是镇（街道）政务服务中心办事员快速处理村级代办员报至镇（街道）的申请，并负责代替跑办需要到区级政务服务中心或分中心办理的事项。“第三棒”是区级政务服务中心或分中心窗口人员对...
