【讲义文稿】基层党建“项目嵌入”的优化及启示[摘要]在基层党建中创设性地开展“项目嵌入”工作有着重要的实践价值。基层党建中所嵌入的项目可分为各具特点的三种类型，即宏观项目注重系统性、中观项目注重针对性、微观项目注重广泛性。实践中暴露出来的根源性、操作性问题，需要通过打好项目实施前的基础、精准项目设计时的定位、把控项目推进的过程和深化项目实施后的反思进行优化。做好基层党建工作要坚持长效机制与补齐短板相结合、体系布局与层次布局相结合、具体指向与自主创新相结合。[关键词]基层党建；项目管理；项目嵌入；农村基层党组织一、问题的提出农村基层党组织是整个政党组织体系的重要基础，充分发挥它的功能作用，对推动农村地区发展、促进农村社会和谐有着不可替代的作用。2015年6月，习近平在贵州调研时指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”[1]。当前我国农村基层治理依然千头万绪，要完善治理需要进一步发挥基层党建工作的引领作用，通过恰当的“项目嵌入”提纲挈领地焕发基层工作的生命力。项目管理是管理学的一个分支，被认为是在有限资源条件下，运用各种技能、方法、工具，开展相关的计划、组织、领导、控制等活动来解决项目的问题或实现项目的诉求。项目管理作为一种行之有效的管理方法，已被广泛地运用到各种组织机构的日常运行中，表现出了优化资源、协调利益、降低风险、提升效率和提高可控性等优点。基层党建“项目嵌入”是将党建目标和党组织功能通过项目运作的方式予以达成和实现。目前学术界对项目管理的研究主要集中在工程项目、产品开发、科研项目、人力资源管理等领域，党建中的项目管理研究则主要聚焦在国企党建与企业项目管理的结合、非公企业党建与团队管理的结合、高校党建与高校学生管理的结合等几个方面。農村基层党建在实践中有着丰富的项目化操作实例，但从项目管理视角开展研究可谓凤毛麟角。由于研究上的缺位，各级党组织对在工作中如何运用“项目嵌入”来推动党建工作，还存在着非常模糊的认识。很多问题都需进一步加以清晰，诸如不同层级党组织在所要解决的问题体量上的差异，以及整合资源能力上的差别，会对嵌入其中的项目产生怎样的影响？不同的党组织会在项目中注入哪些要素，这些要素在项目实施前后的各环节中又会产生怎样的表征？笔者试图对嵌入基层党建的项目进行分类，区分其主要特点，分析实践中的不足，以期能进一步改进项目操作，提升基层党建工作的实效。本文将项目管理理念引入基层党建，认为基层党建“项目嵌入”是管理者在一定的区域范围和时间进度内，运用系统性思维和手段整合资源，对基层党的工作进行高度聚焦，有效地开展谋划、组织、实施、控制，并较好地实现预期目标的一种基层治理方式。基层党建“项目嵌入”管理方式适应了党的建设科学化这一党建工作的新使命、新要求，以“项目嵌入”推进科学化建设能够不断增强基层党组织工作的创造力、凝聚力、战斗力。同时，在价值多元化、利益复杂化、诉求碎片化的基层社会，“项目嵌入”能最大程度地把握发展方向、掌握改革节奏，有序推进基层党建工作落到实处。二、基层党建“项目嵌入”的类型和特征十八大以来，党中央全面从严治党的坚定决心和战略思路逐渐清晰，以作风建设为契入点的群众路线教育实践活动掀起了从严治党的高潮。温州各级党组织在深入管党、治党的大背景下，积极探索项目式的党建管理模式。温州市委在党建工作中提出了“红色细胞工程”项目，作为加强基层组织，夯实基层基础，推进基层治理体系和治理能力现代化的新载体。温州所辖各县市区又在落实“红色细胞工程”中结合本地党建薄弱领域创设新举措，如文成县结合少数基层党员理想信念不坚定、纪律规矩意识淡薄这一现实，在党建工作中嵌入了“十条红线”项目；乐清市针对农村党组织学习效果不佳、干部素质不高的问题，在党建工作中嵌入了“5·15学习工作法”项目；龙湾区为解决党群关系不紧密、联系渠道不畅通问题，在党建工作中嵌入了“智慧民情处置中心”项目。再到乡镇村居层...
