有效市场与有为政府共同发力推动全国统一大市场建设马祎然2022-05-13近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称为《意见》）发布。此次《意见》的出台可谓正当其时，其本质是要打破垄断和地方保护等壁垒，对不正当的市场竞争和市场干预行为进行约束，进而推动国内产业链、供应链进一步畅通，在全国范围内形成供给与需求更高层次和更加良性的动态平衡，继而让各类市场主体公平竞争、各类市场要素高效运转，推动国民经济高质量发展。一、建设全国统一大市场的重要性和必要性建设全国统一大市场是新时代创新理论指导下的创新实践，在遵循市场经济运行一般规律的同时，注重发挥社会主义制度的优越性，是理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的统一。从理论逻辑看，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。一方面，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，客观上要求加快全国统一大市场建设。一个分散割裂的市场难以保障要素的自由流动，也难以保障产品的公平分配和顺畅流通。建设全国统一大市场将有效打破各种有形和无形的市场壁垒，打通制约经济循环的堵点和卡点，促进生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，推动经济有序运转，以市场循环畅通促进国民经济循环畅通。另一方面，构建新发展格局要求国内国际双循环相互促进，也对统一大市场建设提出了更高要求。实现高水平双循环，必须保障要素跨境安全有序流动，提升全球资源配置能力。加快建设全国统一大市场，加强软硬基础设施、标准规则与全球市场对接，使国内市场与国际市场更好联通，不断增强我国对全球先进要素的吸引力，塑造我国参与国际竞争合作新优势。从历史逻辑看，新发展阶段建设全国统一大市场的重要目标是推动我国市场由大到强转变。改革开放以来，我国经济社会实现了快速发展，资本、技术、数据等要素市场规模迅速扩大，目前市场规模已位居世界前列。2021年我国GDP达到174580亿美元，排名上升至第2位，全球份额提升到18.1%。我国经济规模快速增长，已经具备“大”的基础，有了向“强”转变的条件。从发展环境看，百年变局加速演变，全球不稳定性、不确定性显著上升，我国面临的外部环境更趋复杂严峻。在此背景下，必须通过全国统一大市场建设强化我国超大规模市场优势，以强大市场引导创新资源高效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，加快科技创新和产业升级步伐。从实践逻辑看，要坚持以改革创新的方式推进全国统一大市场建设。改革是破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端的有效武器。全国统一大市场建设需要打破不合理的利益格局，纠正一些片面强调“局部利益”、忽视“全局利益”的政策举措。要解决好相关问题，必须用好改革这个关键一招，坚持用改革创新的办法解决市场建设中的难题，扫除制约统一大市场形成的各种体制机制障碍。在推进相关改革时，要坚持科学的方法论，更加强调系统协同和稳妥推进。重点是在体制机制上下功夫，通过建章立制提升规则的一致性，通过贯彻全国一盘棋理念提升政策的统一性，通过完善跨部门、跨地区实施机制提升执行的协同性。此次《意见》强调要把握好“有效市场，有为政府”等工作原则，从全局和战略高度加快建设全国统一大市场。二、以有效市场为建设全国统一大市场澎湃动能经过40多年改革开放，市场在我国经济运行中的作用越来越突出。在不断完善社会主义市场经济体制的过程中，从被赋予资源配置的基础性作用，到被确定为发挥资源配置的决定性作用，市场机制在改革不断深化的过程中，地位越来越突出、作用越来越重要。建设全国统一大市场，强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，有利于推动国内外市场主体能够实现高效的资源配置。在建设现代流通网络方面，全国统一大市场优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，有利于形成更多商贸流通的新平台新业态新模式；推动第三方物流产业科技和商业模式创新，有助于培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效；完善国家综合立体交通网，...
