党建引领建设活力村庄——湖北省大冶市创新乡村治理机制大冶市位于湖北省东南部，面积1566平方公里，总人口98万人，辖10个乡镇、4个街道、1个国家级高新区和1个国有农场，有行政村322个、社区57个。大冶市的改革起源于茗山乡华若村，该村曾是基层组织软弱涣散村、省级重点贫困村，信访矛盾突出，5年换了7个支部书记，基层党组织源头不活、队伍不强，村民自治虚化、群众难以组织。为改变这一局面，大冶市委广泛开展调研，提出了“党建引领·活力村庄”改革的总体思路，2015年开始试点，逐步建立形成了一套规范化制度和可复制的经验，之后在黄石地区全面推广。一、“搭架子”，构建三级治理平台在保持村委会设置格局稳定的前提下，充分尊重群众意愿，以利益趋同、需求相近为原则，以自然村（湾）为主体，经村民代表大会同意，报乡镇党委审批和民政部门备案，将全市322个行政村的3712个村民小组划分为2609个村庄，组建村庄理事会，搭建起以村党组织为领导核心以村庄群众为自治主体的“村委会—村庄理事会—农户”三级治理平台。二、“掌盘子”，将党的领导贯穿始终以村庄为单位，采取单独建、联合建的方式组建村庄党支部或党小组，鼓励党员理事会会长与村庄党小组长交叉任职，鼓励党员进入理事会，在乡村治理中充分发挥党组织和党员的领导和先锋模范作用。村庄的调整划分、理事会组建以及村庄理事会成员推选、调整、换届和罢免等工作，都在乡镇党委组织领导下进行，由村级党组织主持开展，确保乡村治理改革“不偏航”。探索推行“两培一选”机制，把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍，农村基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力大幅提升。三、“选班子”，汇聚乡村先进力量根据村庄人口数量，合理确定村庄理事会成员人数，一般3～7人，其中会长1名，副会长1～2名。村民小组长原则上由村庄理事会会长兼任，按照“一户一票”的方式征求纪委、公安、综治等部门意见审核把关，推选产生村庄理事会成员。农民党员、致富能手等各类农村人才是村庄理事会成员的主要来源，过去是“村民小组长单打独斗”，现在变成了“村庄理事会群策群力”。四、“立尺子”，规范自治运行机制将“党建引领·活力村庄”改革与实施乡村振兴战略紧密结合，明确建立“六进理事会”，重点围绕基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活开展服务群众工作，避免过度行政化。理事会办事坚持走群众路线，严格执行“两会三公开一报告”议事决策机制，通过村庄理事会商议、村庄群众（代表）会决议，决议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开，重大事项向村“两委”报告等，规范了理事会服务行为，建立起组织、群众、纪律、法律“四位一体”监督机制，提升了理事会服务群众工作质效。五、“给面子”，强化精神激励和物质保障坚持市镇村三级激励，大冶市每年表彰100个先进村庄理事会和100名先进村庄理事会会长，乡镇党委同步表彰一批先进村庄理事会和村庄理事会成员，村党组织每年评选一批支持理事会工作的群众。改革实施以来，市镇村三级表彰优秀村庄理事会428个、优秀村庄理事会成员649人。建立以奖代补机制，每年市财政统筹安排1亿元奖补资金，按照群众“一事一议”、筹资筹劳和市政府配套1:1比例进行奖补，先建后补，有建才补，充分调动了群众参与村庄建设的积极性。六、“党建引领·活力村庄”改革取得积极成效（一）促进了乡村组织振兴。充分运用“两培一选”成果，一大批优秀理事会成员成为换届选举热门人选。近年来，全市村庄理事会成员递交入党申请书1035人，目前理事会中党员总数达2857人。2018年换届后，182名理事会成员进入村“两委”，占村“两委”总人数的12.2%，其中21人任村党组织书记。（二）推动了乡村人才振兴。1.13万名农民党员、致富能手等农村各类人才汇聚在村庄理事会，平均每个行政村直接参与基层治理的人数达到了60人。跟过去村“两委”干部、村民小组长仅10余人相比，参与乡村治理的力量大幅增强，村庄理事会已经成为基层重要的人才储备库。（三）改善了干群关系。村庄理事会“自下而上”决策，公益事业充分...
