【党课讲稿】论新时代基层干部治理能力的系统提升提要：新时代防范化解重大风险，实现治理能力现代化所提出的“善治”目标，需要通过提升基层干部治理能力来实现。作为基层治理现代化深入推进的最直接执行者，我国基层干部群体发挥着促进基层治理主体达成共赢的作用，确保着治理目标更注重长远与可持续发展。作为治理能力现代化对我国基层干部的一种特殊能力要求，治理能力不同于那种个体因自身完成本职工作所发挥出来的素质要求。治理能力发挥需要多主体合作，着眼于关系与过程导向，更侧重于个体与组织之间的优化整合资源，以及个体能力在治理中发挥的效果与效能。治理能力提升受基层干部个体成长周期的内驱力量影响，也受制于该阶段的基层干部管理体制的外推力量。正是这两种作用力相互作用所形成的合力即综合效应力，共同作用于基层干部队伍整体。新时代，由于网络平台的迅速延伸，在信息传播的表象层，基层治理危机事件传播迅速和广泛，这对基层干部治理能力提出更严峻挑战。这是因为传统的传播路径遵循“信源—信息—通道—接受者”，是一种线性传播模式。在信息传播的行为层，根据戈夫曼的“拟剧理论”，人的行为具有“前台”与“后台”。然而，新时代完全打破了公共服务行为的“后台”，“把关”控制过程受到冲击。基层治理危机事件的曝光与揭露惊人的快速，官方话语往往滞后于民间话语，导致双方话语场可能会发生碰撞，从而使基层干部面临更多治理风险挑战。现实中很多基层治理危机事件是经过网络曝光和渲染，而引起热议或民愤。基层干部是处理基层治理危机的一线群体，尤其需要提升自身治理能力。从某种意义上说，在垂直管理系统中，基层干部手中可以运用的权力具有局限性、服从性和低层权威性。基层部门职能的复杂性又决定了基层干部身份构成和业务能力的多样性。在这种客观条件下，对基层干部治理能力提出更高要求。一、新时代基层干部治理能力提升的基本要求新时代，有效化解基层治理风险需要迫切提升基层干部治理能力，这需要通过对基层干部进行职业化塑造与培育基层干部职业精神来实现。通过职业精神对行为的影响作用来提升基层干部治理能力，从而为实现“善治”目标打造一批专业化基层干部队伍。（一）职业精神：基层干部治理能力提升的本质追求基层干部作为一个职业，内蕴一种职业精神，又由于处于直接支配社会资源配置的位置，其职业角色行为的道德性不仅关乎其个人成长，而且关系着公共权力的合理运用程度，影响其他行业，甚至整个社会的道德氛围。正如亚里士多德所说，“对于城邦管理者来说，公正不是德性的一个部分，而是整个德性；相反，不公正也不是邪恶的一部分，而是整个的邪恶”①[古希腊]《亚里士多德全集》，北京:中国社会科学出版社，1990年版，第90页。。由此，基层干部这个角色引领着社会的道德风尚，甚至标榜着社会的价值导向。麦金太尔说过：“只有真正拥有美德的人，才能了解如何去运用法则。”②[美]A.麦金太尔、程立显:《公正:变化中的差德观念》，《哲学译丛》，1988年第3期。这就要求基层干部既应该是一个责任履行者，又应该是一个具有道德能动性的义务承担者，否则，道德价值与社会规范的规约作用便会失灵。基层干部职业精神塑造旨在通过提高基层干部职业能力，提高组织效率，实现公共利益最大化。尤其在职业化逐渐成为第一竞争力的过程中，作为基层干部以期符合职业标准与规范，所应具有的职业意志、职业素质、职业知识、职业能力和职业道德构成一种职业精神，这种职业精神在某种程度上可以促进基层干部职业精神提升。可以说，职业精神是一种工作状态或生存状态，是一种潜在的文化氛围，更多的是一种生活方式。职业精神代表着一种专注精神。基层工作事情多为重复性的简单操作，容易使人产生倦怠。职业精神使基层工作不再是机械性的活动。“人们能够在可感知的现实中找到归宿；他们能为自己的工作而骄傲。”③[美]理查德·桑内特：《匠人》，李继宏译，上海:上海译文出版社，2015年版，第5、17页。职业精神可以使基层干部意识到自身不仅仅是作为小职员而存在于政府机器中的一个螺丝钉，而将工作用于公共利益，追求一种自我奉献或自我实现的...
