【党课讲稿】中国共产党百年历史演进中的请示报告制度：历程·逻辑·启示学界关于请示报告制度的既存研究，内容多集中于其建立的原因、发展过程、价值意义等具体层面;研究时段多指向解放战争时期或党的十八大后;研究路径多以政治学、历史学、法学为切入角度，分析其演变过程及在党内法规中的地位。本文在前辈学人的基础上，拟从中国共产党百年历程分析请示报告是如何从党内纪律要求演变为一项制度规定，最后上升到党内法规的高度。通过探究其发展变化的内在逻辑，进而得出其对加强新时代党的建设的经验启示。一、革命战争年代请示报告制度的由来（一）根植于马克思主义经典作家的有关理论请示报告是马克思主义政党的基本要求，即党内下级向上级请求批示、汇报工作，可简要概括为事前请示，事后报告。关于请示报告思想的火花最早可追溯到《共产主义者同盟章程》，马克思、恩格斯在当中规定同盟成员需向黨支部主席报告其住所变动情况，在一定周期内，各区部需自下而上的向总区部、总区部再向联盟中央委员会详细报告工作进展。〔1〕此举目的在于强化同盟领导权。列宁在革命过程中继承并运用了这一思想，他要求布尔什维克党一切机构的责任人、领导成员“必须向党员报告工作”。〔2〕1919年，列宁在俄共八大上强调为强化党的组织建设，各地方党组织需向上级提交纸质活动报告，其间隔时间不得超过两个月，这一规定也被写入俄共《党章》中。在面对共产国际被披露出的贪腐问题时，列宁责令其必须准确详尽地报告机构经费开支状况，以遏止共产国际内部的贪污腐败行为。总之，列宁将马克思、恩格斯关于报告制度的思想运用到布尔什维克党的建设之中，旨在将报告制度作为党内铁纪之抓手，以确保无产阶级政党威信的树立和统一的领导。而后，中国共产党结合自身实际，创造性的将马克思主义经典作家关于报告制度的学说运用到党的自身建设当中。（二）发轫于中国共产党成立初期的现实需要建党初期，请示报告制度的萌芽便在党内有迹可循。1921年7月中国共产党成立，在召集的第一届党代会上，明确提出为密切联系第三国际，中共中央需每个月向第三国际报告一次工作进展，以便于共产国际对中国共产党做出指导。各地党组织也于会上提交了有关本地区情况的报告。1922年，中共二大通过的《党章》规定了地方党组织需向上级党组织和党中央报告开除党员的情况。党的三大制定了关于中央执行委员会组织架构与运行的法规，其中就规定被派驻到地方的中央委员需要每个星期向中央局报告一次工作所在地的具体情况。〔3〕在党的发展历程中，这是第一次将党员领导干部向党组织报告事务写进党内法规，是请示报告制度走向制度化的肇始。1923年12月，针对国民党更改组织构成以及收回中国海关主权的问题，中共中央第十三号令要求各个地方务必严格遵守文件精神，将有关党中央决议部署的落实准备和执行效果随时报告给区级委员会及中央局，中央将以此作为考察各个地方工作是否尽职尽责的标准。〔4〕为应对当时党内组织不严密的状况，党的五大制定和通过了《组织问题议决案》，规定各地区上下级机关之间必须要有定期的报告，两者间可直接行文，以密切上下级间的联系。〔5〕1928年，党内制定了有关各省委员会向中央报告的大纲，在指责各省递送报告态度不认真、不严谨的同时，大纲对具体递交时间、文本内容要求、情况类别区分等都作出了详细划定。而针对那些自作主张、违背文件精神和具体要求的组织或个人，中央即停止发放其工作经费。在党中央勒令之下，1928年9月以来，19个省市委共累计向中央递送各类报告3600多件，内容覆盖地方工作的多方面。〔6〕可见这一阶段在党内虽未提出“请示报告制度”的概念，但已有了相关意识及工作规定。（三）由思想萌芽逐步上升至制度规范层面伴随着苏维埃政权的创立，如何建设好新生革命政权成为中国共产党工作的重中之重。1931年12月中旬，毛泽东等人签发《关于建立报告制度问题》的职务训令，强调建设报告制度的紧迫性和必要性，并规定各级苏维埃政府要加强联系，定期向上级做口头及书面的工作报告。该通令首次将“报告”作为一项制度规定在正式文件中，标志着请示报告制度从党内纪律要求正式上...
