党的二十大报告指出，要“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。这不仅是世界发达国家的普遍共识，也是我国经济社会发展的现实诉求，还是建设高质量教育体系、建成教育强国的应有之义，更是个体实现全面发展、终身成长的基本需求。实现这一目标，必须普及现代终身学习理念、加强公共教育资源供给、加强学习型家庭和社区建设、推广全民阅读活动、完善老年教育体系、用数字化助力构建终身学习体系。一、建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重大意义建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，不仅能更好地促进人的全面发展，更关系到中华民族的复兴伟业。（一）建设全民终身学习的学习型社会、学习型国家，是联合国教科文组织一以贯之的倡导，已成为全世界绝大多数国家的普遍共识自第二次世界大战以来，世界政治、经济、社会、科技、文化经历了无数次深刻而复杂的变革，人类在不同历史时期取得重大历史性成就的同时，带来了诸多前所未有的严峻挑战。基于人类社会以及教育自身所面临的困难和挑战，在联合国教科文组织主办的会议上，法国成人教育家保罗·朗格朗在1965年提出的终身教育的提案，为促进终身教育发展指明了方向。从20世纪70年代开始，联合国教科文组织始终将发展终身教育作为一项持续性的国际战略在全球提倡和实践。当时担任联合国教科文组织领导的埃得加·富尔组织“国际教育发展委员会”，在对英、美、法等23个国家进行实地考察，以及对有关世界教育形势和改革文献进行深入分析研究的基础上，于1972年向联合国教科文组织递交了题为《学会生存：教育世界的今天和明天》的重要报告。这份报告很重要的思想就是倡导“终身教育”，该报告使“终身教育”成为流行全球的重要术语。联合国教科文组织始终把学习权的落实作为成人教育和学习的重要保障。从《世界人权宣言》（1948）、《学习的权利宣言》（1985）、《汉堡宣言》（1997）到《全民教育宣言》（2000），联合国教科文组织都一再强调保障每个人的教育权以及不分差别的终身学习权。2015年，联合国可持续发展峰会通过《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》，提出关于人与自然和谐共生的17项可持续发展目标，其中第四项目标即为关于“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会”，成为引导全球教育发展的《教育2030行动框架》的总目标。紧随其后的《反思教育》报告再度掀起终身学习热潮，推动终身学习进入实质构建期。从概念的发展角度来看，联合国教科文组织主导下的现代终身教育，从观念上经历了从“永恒教育”到“终身教育”、从“终身教育”到“终身学习”的概念转化历程，在实践上经历了从关注成人教育到全民终身教育、从终身学习到“优质、全纳、公平”的终身学习、从个体学会生存到整个人类的可持续发展等重要转变。在联合国教科文组织的推动下，终身教育、终身学习成为全球教育发展的基本准则和共同遵循。各国积极落实联合国教科文组织关于终身教育、终身学习的主张。对教育的投资除了学校正规教育外，还开始向成人教育倾斜，亚洲、非洲、拉美地区文盲比例较高，所以当地教育多是传授读写能力，以达到扫除劳动力文盲的目的。而欧洲和美洲经济发达，除扫除劳动力文盲外，还关注了职业培训领域，为劳动者提供继续提升的渠道。在联合国教科文组织的倡导下，自20世纪中叶开始，包括我国在内的世界上许多国家通过终身教育、终身学习完成了面向全民的扫盲教育，已经逐渐实现了向学习型社会和学习型国家的重要转变。（二）建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，是经济社会发展的必然要求，也是我国从人口大国走向人口强国的有效途径20世纪中期以舒尔茨为代表的一些西方经济学家提出了“人力资本理论”，颠覆了世界对社会生产的认知，使知识与技能逐渐成为提升生产力的第一要素，教育开始被视为提升生产效能的必要手段。可以说，在人力资本理论的作用下，无论是发达国家还是欠发达国家和地区，都为了提高本国的劳动生产力，更加重视和关注成人学习与教育的经济社会功能。随着经济社会的发展，特别是信息化、智能化时代的到来，知识更新速度不断增加，周期不断缩短。19世纪以前，...
